Berichterstattung

Monitor Menschenhandel in Deutschland – Erster Periodischer Bericht

Anlässlich des Europäischen Tages gegen Menschenhandel, am 18. Oktober 2024, hat die Berichterstattungsstelle Menschenhandel des Deutschen Instituts für Menschenrechte ihren ersten Periodischen Bericht „Monitor Menschenhandel in Deutschland“ vorgestellt.

Seit November 2022 ist die Berichterstattungsstelle mit der kontinuierlichen und unabhängigen innerstaatlichen Berichterstattung zur Umsetzung der Europaratskonvention gegen Menschenhandel und der EU-Richtlinie gegen Menschenhandel betraut.

Der erste Bericht bildet Entwicklungen seit dem 1. Januar 2020 ab und wurde als Langfassung sowie als Kurzfassung (Deutsch/Englisch) veröffentlicht.

Die Berichterstattungsstelle Menschenhandel beleuchtet mit dem Bericht erstmals umfassend, wie sich das Phänomen Menschenhandel in Deutschland im Berichtszeitraum entwickelt hat und welche Anstrengungen Bund und Länder unternommen haben, um ihren menschen- und europarechtlichen Verpflichtungen in diesem Bereich nachzukommen. In ihrem ersten Berichtszyklus widmete sich die Berichterstattungsstelle schwerpunktmäßig den Themen Nationaler Verweisungsmechanismus und Arbeitsausbeutung.

„Die Europaratskonvention gegen Menschenhandel und die EU-Richtlinie gegen Menschenhandel stellen die von Menschenhandel Betroffenen in den Mittelpunkt und fordern Achtung, Schutz und Gewährleistung ihrer Rechte ein.“

Naile Tanış

Monitor Menschenhandel in Deutschland ‒ Erster Periodischer Bericht

Der Bericht setzt sich mit dem Ausmaß von Menschenhandel in Deutschland sowie der Umsetzung der Europaratskonvention gegen Menschenhandel und der EU-Richtlinie gegen Menschenhandel in folgenden Bereichen auseinander:

  • Strategischer und institutioneller Rahmen
  • Prävention
  • Identifizierung
  • Unterstützung
  • Erholungs- und Bedenkzeit
  • Aufenthaltstitel
  • Entschädigung

Er befasst sich zudem mit relevanten Gesetzesänderungen und geht vertieft auf die jährlichen Schwerpunkthemen der Berichterstattungsstelle Nationaler Verweisungsmechanismus (2023) und Arbeitsausbeutung (2024) ein.

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Datenerhebung

Die Darstellung der Entwicklungen des Phänomens Menschenhandel und der Umsetzung menschenrechtlicher Verpflichtungen beruht auf einer umfangreichen Datenerhebung bei Bundesministerien, nachgeordneten Behörden, Landesministerien und der Zivilgesellschaft.

Sie deckt den Zeitraum vom 1. Januar 2020 bis zum 31. Dezember 2022 ab. Für die Auswertung von Gesetzgebung und Rechtsprechung wurden Entwicklungen bis zum 31. Juli 2024 einbezogen.

Zudem wurden öffentlich verfügbare Statistiken, Dokumente und Studien, darunter auch Drucksachen des Deutschen Bundestages und der Länder herangezogen.

Anhänge

Weiterführende Informationen zu den methodischen Grundlagen des Menschenrechtsmonitorings sowie zusätzliche Datenauswertungen finden Sie in den Anhängen.

Datenanhänge

Abbildungen

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Abbildung 1: Gesamtentwicklung der Fallzahlen 2020–2022. Die Abbildung stellt die Anzahl der Betroffenen von 2020 bis 2022 dar, die von Strafverfolgungsbehörden als Opfer identifiziert wurden oder von spezialisierten Fachberatungsstellen oder anderen Beratungsstellen beraten wurden. Zwischen 2020 und 2021 stieg die Anzahl von Betroffenen in Ermittlungsverfahren um 17,1 Prozent von 683 auf 800 und stieg dann von 2021 auf 2022 wieder um 109,0 Prozent auf 1672 Fälle an. Die Fachberatungsstellen des KOK e.V. gaben für das Jahr 2021 175 erstmals zu Menschenhandel beratene Klient*innen an, diese Zahl erhöhte sich mit 236 Fällen im Jahr 2022 um 34,9 Prozent. Die Länder gaben für die durch sie finanzierten Fachberatungsstellen eine Verringerung um 5,9 Prozent der neu aufgenommenen Beratungsfälle vom Jahr 2020 mit 833 Fällen auf das Jahr 2021 mit 784 Fällen an. 2022 stieg die Anzahl um 32,0 Prozent auf 1035 Fälle. Für das Jahr 2020 lagen keine Zahlen vor. Die arbeitsrechtliche Beratungsstelle Faire Mobilität verzeichnet für das Jahr 2020 380 ratsuchende Personen mit Verdacht auf Menschenhandel (sowie Zwangsarbeit oder Arbeitsausbeutung), diese Zahl verringert sich 2021 um 85 Prozent auf 57 Personen und steigt im Jahr 2022 wieder um 142,1 Prozent an, auf 138 Personen. Arbeit und Leben verzeichnet einen Anstieg der ratsuchenden Personen mit Verdacht auf Menschenhandel, Zwangsarbeit oder Arbeitsausbeutung um 90,9 Prozent mit 164 Personen im Jahr 2021 auf 313 im Jahr 2022. Für das Jahr 2020 lagen keine Zahlen vor. Das Hilfetelefon „Gewalt gegen Frauen“ gab für das Jahr 2020 93 Beratungskontakte bezüglich Menschenhandels an, diese Zahl sank 2021 um 12,9 Prozent auf 81 Kontakte und stieg 2022 wieder um 48,1 Prozent auf 120 Kontakte an.
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Abbildung 3: Anzahl Betroffener in Ermittlungsverfahren nach Ausbeutungsformen und Anzahl betroffener Kinder und Jugendlichen. Die Grafik stellt in einem Balkendiagramm die Anzahl der Betroffenen von 2020 bis 2022 dar. Dabei wird zwischen sexueller Ausbeutung, Arbeitsausbeututng, Bettelei, der Ausbeutung strafbarer Handlungen und der Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen unterschieden. Die Anzahl der Betroffenen von sexueller Ausbeutung stieg von 406 Personen im Jahr 2020 auf 417 im Jahr 2021 und 476 im Jahr 2022. Die Anzahl der Betroffenen von Arbeitsausbeutung stieg von 73 Betroffenen im Jahr 2020 auf 147 im Jahr 2021 und 1019 im Jahr 2022. 2020 wurden 4 Betroffene von Ausbeutung bei der Bettelei verzeichnet, 6 Betroffene in 2021 und 9 Betroffene in 2022. 2020 wurden 11 Betroffene von Ausbeutung im Zusammenhang mit strafbaren Handlungen festgehalten, diese Zahl blieb 2021 konstant bei 11 und stieg 2022 auf 28 an. 2020 wurden 306 Kinder und Jugendliche als Betroffene von Menschenhandel und Ausbeutungermittelt, diese Zahl erhöhte sich 2021 leicht auf 308 und sank 2022 auf 270 Betroffene.
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Abbildung 6: Anzahl der Beratungsfälle landesfinanzierter FBS nach Bundesländern. Die Abbildung schlüsselt die Anzahl der Beratungsfälle in landesfinanzierten Fachberatungsstellen in Form einer Landkarte nach Bundesländern über die Jahre 2020, 2021 und 2022 auf. Baden-Württemberg hatte 2020 310 Beratungsfälle, 2021 301 und 2022 414 Beratungsfälle. Bayern hatte 2020 451 Beratungsfälle, 2021 419 und 2022 392. Berlin* hatte 2021 278 Beratungsfälle, 2021 233 und 2022 242. Vom Bundesland Brandenburg sind keine Zahlen verfügbar. Bremen hatte 2021 66 Fälle, 2021 54, und 2022 61 Beratungsfälle. Hamburg hatte 2020 55 Beratungsfälle, 2021 46 Beratungsfälle und 2022 64. Hessen* hatte 2020 90 Beratungsfälle, 2021 auf 137 und 2022 auf 148. Mecklenburg-Vorpommern hatte 2020 14 Fälle, 2021 20, und 2022 24. Niedersachsen hatte 2020 217, 2021 170 und 2022 233 Beratungsfälle. Nordrhein-Westfalen hatte 2020 882, 2021 829 und 2022 872 Beratungsfälle. Rheinland-Pfalz hatte 2020 55 Beratungsfälle, 2021 38 und 2022 42. Das Saarland hatte sowohl 2020 als auch 2021 16 Fälle und 2022 11. Sachsen hatte 2020 75 Beratungsfälle, 2021 101 und 2022 108. Sachsen-Anhalt hatte 119 Beratungsfälle, 2021 116 und 2022 234 Beratungsfälle. Schleswig-Holstein hatte 2020 48 Beratungsfälle, 2021 55 und 2022 51 Fälle. Für 2020 sind keine Daten über Fälle in Thüringen verfügbar, 2021 gab es einen Beratungsfall und 2022 17 Fälle. * In BE konnten bei einer FBS die Beratungsfälle zu Menschenhandel nicht von anderen Beratungsfällen getrennt werden. In zwei Bundesländern konnten für jeweils eine FBS nur die Beratungskontakte angegeben werden (BE: 2020: 77, 2021: 50, 2022: 24; HE: 2020: 579, 2021: 723, 2022: 582). Die Angaben dieser drei FBS wurden in der Auswertung nicht berücksichtigt.
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Abbildung 16: Anzahl der identifizierten potenziellen Betroffenen bei Joint Action Days. Die Abbildung stellt die Anzahl der identifizierten potenziellen Betroffenen bei Joint Actions Days von 2020 bis 2022 dar. 2020 lag die Zahl der potenziell durch sexuelle Ausbeutung Betroffenen bei 49 und die Zahl der potenziell von Ausbeutung durch Beschäftigung Betroffenen bei circa bei 36, zu Ausbeutung durch Bettelei und unbekannten Ausbeutungsformen liegen für 2020 keine Zahlen vor. 2021 lag die Zahl der identifizierten potenziell von sexueller Ausbeutung Betroffenen bei 55, die Anzahl der Betroffenen von Ausbeutung durch Beschäftigung bei 34, es gab 4 identifizierte Personen welche potenziell von Ausbeutung durch Bettelei betroffen sind und es lagen keine Angaben zu weiteren unbekannten Ausbeutungsformen vor. 2022 lag die Zahl der potenziell Betroffenen durch sexuelle Ausbeutung bei 57, die Ausbeutung durch Beschäftigung bei 29 und die potentiell Betroffenen, bei denen die Ausbeutungsform unbekannt ist, lag bei 30, Angaben zu Ausbeutung durch Bettelei liegen für dieses Jahr nicht vor.
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Abbildung 18: Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG. Die Abbildung stellt die Entwicklung der Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG zum Stichtag des 31.12. des jeweiligen Jahres (2017 bis 2022) dar. Zudem wird die Entwicklung der Personen, denen zum ersten Mal ein Aufenthaltstitel im Kalenderjahr erteilt wurde, abgebildet. Im Zuge einer Anonymisierung wurde eine sogenannte Fünfer-Rundung durchgeführt, wodurch alle erfassten Werte auf das nächste Vielfache von 5 gerundet wurden. Die in der Abbildung dargestellten, gerundeten Zahlen entsprechen deshalb nicht immer den exakten Werten. 2017 Lag die Zahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 125. 55 Personen wurde dieser Aufenthaltstitel in diesem Jahr erstmal verliehen. 2018 lag die Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 130, wovon 30 Personen zum ersten Mal den Aufenthaltstitel erhielten. 2019 lag die Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 140. Davon erhielten 25 Personen den Aufenthaltstitel zum ersten Mal. 2020 lag die Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 125. Davon erhielten 10 Personen den Aufenthaltstitel zum ersten Mal. Im Jahr 2021 lag die Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 115. Davon erhielten 5 Personen den Aufenthaltstitel zum ersten Mal. 2022 lag die Anzahl der Personen mit Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG bei 110. Davon erhielten 10 Personen den Aufenthaltstitel zum ersten Mal.
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Abbildung 22: Anzahl der eingeleiteten Ermittlungsverfahren der FKS zu Arbeitsausbeutung nach Bundesländern (2019-2023). Die Abbildung „Anzahl der eingeleiteten Ermittlungsverfahren der FKS zu Arbeitsausbeutung nach Bundesländern (2019–2023)“ basiert auf Angaben der GZD. Die Tabelle stellt in einem Balkendiagramm die von der FKS eingeleiteten Ermittlungsverfahren zu Arbeitsausbeutung in den Jahren 2019 bis 2023 in den einzelnen Bundesländern dar. Die sechzehn abgebildeten Balken zeigen dabei für jedes Bundesland die Gesamtanzahl an eingeleiteten Ermittlungsverfahren im genannten Zeitraum. Innerhalb der einzelnen Balken wird durch zwei verschiedene Farben dargestellt, wie viele der eingeleiteten Ermittlungsverfahren sich auf die Tatbestände „Menschenhandel / Arbeitsausbeutung (§§232, 232b, 233 StGB)“ beziehen und wie viele „Weitere Delikte (§§ 10, 10a SchwarzArbG, §15 Abs.1 AÜG)“ darstellen. In Baden-Württemberg wurden nach Angaben der FKS insgesamt 60 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 19 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 41 sich auf weitere Delikte bezogen. In Bayern wurden nach Angaben der FKS insgesamt 43 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 8 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 35 sich auf weitere Delikte bezogen. In Berlin wurden nach Angaben der FKS insgesamt 32 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 27 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 5 sich auf weitere Delikte bezogen. In Brandenburg wurden nach Angaben der FKS insgesamt 33 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 9 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 24 sich auf weitere Delikte bezogen. In Bremen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 2 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 1 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung war und 1 sich auf weitere Delikte bezog. In Hamburg wurden nach Angaben der FKS insgesamt 4 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon alle zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren. In Hessen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 161 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon keins zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung war, sondern alle 161 sich auf weitere Delikte bezogen. In Mecklenburg-Vorpommern wurden nach Angaben der FKS insgesamt 3 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon keins zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung war, sondern sich alle auf weitere Delikte bezogen. In Niedersachsen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 27 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 6 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 21 sich auf weitere Delikte bezogen. In Nordrhein-Westfalen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 64 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 15 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 49 sich auf weitere Delikte bezogen. In Rheinland-Pfalz wurden nach Angaben der FKS insgesamt 54 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 38 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 16 sich auf weitere Delikte bezogen. Im Saarland wurden nach Angaben der FKS insgesamt 3 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 1 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung war und 2 sich auf weitere Delikte bezogen. In Sachsen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 17 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 1 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 16 sich auf weitere Delikte bezogen. In Sachsen-Anhalt wurden nach Angaben der FKS insgesamt 10 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 5 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 5 sich auf weitere Delikte bezogen. In Schleswig-Holstein wurden nach Angaben der FKS insgesamt 8 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon 3 zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung waren und 5 sich auf weitere Delikte bezogen. In Thüringen wurden nach Angaben der FKS insgesamt 10 Ermittlungsverfahren eingeleitet, wovon keins zu Menschenhandel / Arbeitsausbeutung war, sondern sich alle auf weitere Delikte bezogen.
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Tabelle 10: Kampagnen und Programme der Bundesländer zur Sensibilisierung für das Thema Menschenhandel Insgesamt haben sechs Bundesländer acht Sensibilisierungskampagnen zu Menschenhandel angegeben, die im Zeitraum 2020–2022 durchgeführt und durch Landesmittel finanziert wurden. Berlin und Sachsen-Anhalt führten jeweils zwei Kampagnen durch. Zu allen Kampagnen wurde angegeben, dass sie (auch) auf die Verhütung sexueller Ausbeutung abzielen. Drei Kampagnen adressieren auch den Menschenhandel mit Kindern und Jugendlichen. Vier Kampagnen waren neben der sexuellen Ausbeutung auch auf den Bereich der Arbeitsausbeutung ausgerichtet.
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Tabelle 17: Landesgeförderte Fachberatungsstellen zu Menschenhandel differenziert nach Mandaten (Stand 2022) Alle Bundesländer verfügen über spezialisierte Beratungsangebote für Betroffene von Menschenhandel. Die Thüringer Fachberatungsstelle ist bisher die einzige, die alle Betroffenengruppen aller Ausbeutungsformen berät. In fünf Bundesländern fehlt es weiterhin an spezialisierten Fachberatungsstellen für männliche Betroffene und in vier Bundesländern an Angeboten für Menschen mit diverser Geschlechtsidentität.
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Tabelle 19: Landesfinanzierte Schutzeinrichtungen für Betroffene von Menschenhandel (Stand 2022) Insgesamt acht Bundesländer gaben an, spezialisierte Schutzunterkünfte für Betroffene von Menschenhandel zu finanzieren: Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz und Sachsen.
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Berichterstattungsstelle Menschenhandel

Um Betroffene von Menschenhandel besser zu schützen, hat die Bundesregierung das Deutsche Institut für Menschenrechte im November 2022 mit der Einrichtung der Berichterstattungsstelle Menschenhandel betraut. Kernaufgabe der unabhängigen Stelle ist ein Monitoring der Umsetzung der Europaratskonvention gegen Menschenhandel und der EU-Richtlinie gegen Menschenhandel, um kontinuierlich Aufmerksamkeit und Sensibilisierung auf deutscher, europäischer und internationaler Ebene zu schaffen. Die Berichterstattungsstelle wird vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend finanziert.

Mehr Informationen zu den Aufgaben und zur Arbeit der Berichterstattungsstelle

Menschenrechte im Fokus – Menschenhandel

Menschenhandel geht mit schweren Menschenrechtsverletzungen einher. Was nötig ist, damit Betroffene von Menschenhandel unterstützt werden und Menschenhandel keine Chance hat, erklärt Naile Tanış in diesem Video aus unserer Reihe „Menschenrechte im Fokus“.

Link zum Video ohne Deutsche Gebärdensprache.

Weitere Publikationen

„Ein bisschen sicherer als auf der Straße“

  • Analyse/Studie

Die Europaratskonvention gegen Menschenhandel verpflichtet Deutschland, für alle Betroffenen von Menschenhandel eine angemessene und sichere Unterkunft zu gewährleisten. Doch bislang kann der Bedarf an Unterkünften nicht gedeckt werden und die…

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Bericht über die Datenlage zu Menschenhandel in Deutschland

  • Analyse/Studie

Eine belastbare Datengrundlage für evidenzbasiertes und effektives Handeln ist zentral, um die Europaratskonvention gegen Menschenhandel vollständig umzusetzen und Betroffene zu schützen. Mit dem „Bericht über die Datenlage zu Menschenhandel in Deutschland“…

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Alle Publikationen

Weitere Informationen

Ansprechpartner*innen

Naile Tanış trägt ihre Haare nach hinten gebunden. Sie trägt eine weiße Bluse.
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Naile Tanış

Leitung der Berichterstattungsstelle Menschenhandel

Telefon: 030 259 359 – 306

E-Mail: Tanis(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Naile Tanış

Porträt von Anna Bußmann-Welsch. Sie hat kurze dunkelblonde Haare und trägt ein weißes Oberteil und einen grünen Blazer.
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Anna Bußmann-Welsch

Wissenschaftliche Mitarbeiterin

Telefon: 030 259 359 - 253

E-Mail: Bussmann-welsch(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Porträt von Charlotte Felbinger. Sie hat lange braune Haare und trägt ein blau-weißes Oberteil.
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Charlotte Felbinger

Wissenschaftliche Mitarbeiterin

Telefon: 030 259 359 - 44

E-Mail: felbinger(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Charlotte Felbinger

Portrait von Vinda Gouma. Ihr Blick ist der Kamera zugewandt und sie lächelt leicht. Sie trägt ihr langes Haar zurückgebunden hinter den Schultern und trägt einen rosafarbenen Blazer mit einem schwarzen Oberteil darunter.
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Vinda Gouma

Wissenschaftliche Mitarbeiterin
(abwesend bis August 2025)

Telefon: 030 259 359 - 308

E-Mail: gouma(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Konstantin Häusler
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Dr. Konstantin Häusler

Wissenschaftlicher Mitarbeiter

Telefon: 030 259 359 – 301

E-Mail: haeusler(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Dunkelblauer Hintergrund mit einem Kopf und Körper gezeichnet mit weißen Strichen.

Sina Kahlmeier

Projektassistenz

Telefon: 030 259 359 - 26

E-Mail: kahlmeier(at)institut-fuer-menschenrechte.de

© DIMR/B. Dietl

Bettina Krestel

Projektkoordinatorin

Telefon: 030 259 359 - 28

E-Mail: krestel(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Porträt von Anne-Kathrin Krug
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Anne-Kathrin Krug

Wissenschaftliche Mitarbeiterin

Telefon: 030 259 359 - 126

E-Mail: krug(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Anne-Kathrin Krug

Portrait von Tobias Seitz. Er hat kurze dunkelbraune Haare, einen dunklen Bart und trägt einen schwarzen Pullover.
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Tobias Seitz

Wissenschaftlicher Mitarbeiter

Telefon: 030 259 359 – 302

E-Mail: seitz(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Tobias Seitz

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