Berichterstattung
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Monitor Gewalt gegen Frauen – Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland. Erster Periodischer Bericht

Am 3. Dezember 2024 hat die Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt des Deutschen Instituts für Menschenrechte ihren ersten Periodischen Bericht „Monitor Gewalt gegen Frauen – Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland. Erster Periodischer Bericht“ vorgestellt.

Seit November 2022 ist die Berichterstattungsstelle mit der kontinuierlichen und unabhängigen innerstaatlichen Berichterstattung zur Umsetzung der Istanbul-Konvention betraut.

Der erste Bericht bildet vor allem Entwicklungen im Zeitraum 2020 bis 2022 ab. Er wurde als Langfassung sowie als Kurzfassung (Deutsch/Englisch) veröffentlicht.

Die Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt beleuchtet mit dem Bericht erstmals umfassend, wie sich das Phänomen geschlechtsspezifische Gewalt in Deutschland im Berichtszeitraum entwickelt hat und welche Anstrengungen Bund und Länder unternommen haben, um ihren menschenrechtlichen Verpflichtungen aus der Istanbul-Konvention nachzukommen.

„Jeder Mensch hat das Recht auf ein Leben frei von Gewalt. Die Istanbul-Konvention macht klar: Geschlechtsspezifische Gewalt ist eine Verletzung der Menschenwürde und der grundlegenden Menschenrechte. Der Schutz und die Unterstützung der Betroffenen ist nicht nur eine gesellschaftliche, sondern vor allem eine staatliche Pflicht und ein verbindlicher Rechtsanspruch.“

Müşerref Tanrıverdi, Leitung der Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt 
Monitor Gewalt gegen Frauen – Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland. Erster Periodischer Bericht

In ihrem ersten Berichtszyklus stellt die Berichterstattungsstelle zum einen das Ausmaß von geschlechtsspezifischer Gewalt in Deutschland anhand der Daten und Statistiken der Polizei sowie Daten von zivilgesellschaftlichen Organisationen dar. Dabei wird auf die in der Istanbul-Konvention genannten Gewaltformen sowie auf Partnerschafts- und innerfamiliäre Gewalt eingegangen. Zum anderen bildet der Bericht den Umsetzungsstand der Istanbul-Konvention für acht Themenschwerpunkte ab:

  1. Analyse der Bundes- und Landesaktionspläne
  2. Prävention
  3. Zugang zu Schutz und Beratung
  4. Sorge- und Umgangsrecht
  5. Femizide
  6. Gewaltschutz
  7. Asyl und Migration
  8. Digitale Dimension von Gewalt
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Der Ausschnitt eines Coverbilds. Oben links steht das Logo des Deutschen Instituts für Menschenrechte mit einem blauen Viereck und dem Schriftzug „Deutsches Institut für Menschenrechte“. Zentriert steht groß in blauer Schrift der Titel des Berichts „Monitor Gewalt gegen Frauen“. Darüber als Dachzeile steht ebenfalls in Blau die Überschrift „Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt“. Unter dem Titel folgt der Untertitel „Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland“ in grauer Schrift. Darunter steht „Erster periodischer Bericht“, ebenfalls in grauer Schrift. Die Texte stehen in einer weißen, segelartigen Form. Der Hintergrund ist violett.
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Anhang Indikatorenset

Anhang E verzeichnet die Menschenrechtsindikatoren, mit denen die nationale Gesetzgebung und die aktuelle Rechtsprechung überprüft wurden.

Datenerhebung

Die Darstellung der Entwicklungen des Phänomens geschlechtsspezifische Gewalt und der Umsetzung menschenrechtlicher Verpflichtungen beruht für ausgewählte Themenbereiche auf einer umfangreichen Datenerhebung bei Bundesministerien, nachgeordneten Behörden, Landesministerien und der Zivilgesellschaft. Auf der Bundesebene waren folgende Akteure involviert:

  • Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)
  • Bundesministerium des Innern und für Heimat (BMI)
  • Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF),
  • Deutsche Richterakademie (DRA)
  • Hilfetelefon „Gewalt gegen Frauen“ im Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA)
  • Hilfe-Telefon Sexueller Missbrauch, das von der Unabhängigen Beauftragten für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (UBSKM) gefördert wird.
  • Bundesarbeitsgemeinschaft Täterarbeit Häusliche Gewalt (BAG TäHG)
  • Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe – Frauen gegen Gewalt e.V. (bff)
  • Frauenhauskoordinierung e.V. (FHK)

Der Bericht setzt den Fokus auf den Zeitraum vom 1. Januar 2020 bis zum 31. Dezember 2022. Für die Auswertung von Gesetzgebung und Rechtsprechung wurden Entwicklungen bis zum 31. Juli 2024 einbezogen. Darüber hinaus wurden auch einzelne wichtige und relevante Entwicklungen, welche nach dem genannten Zeitpunkt erfolgten, noch im Monitor Gewalt gegen Frauen berücksichtigt. Für den Bericht wurden auch öffentlich verfügbare Statistiken, Dokumente und Studien, darunter auch Drucksachen des Deutschen Bundestages und der Länder herangezogen.

Abbildungen

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Abbildung 12: Digitale Dimensionen von Gewalt: Weibliche Opfer nach Altersgruppe je 100.000 Einwohnerinnen. Betrachteter Straftatbestand (vollendet): Sexuelle Belästigung § 184i StGB. Angegeben wird die Zahl der Opfer (w) je 100.000 EW derselben Alters- und Geschlechtergruppe (Opfergefährdungszahl OGZ). Unterbrechung der Linie bedeutet Änderung der Rechtslage. Die Abbildung zeigt mittels fünf Linien die Entwicklung der Anzahl der weiblichen Opfer digitaler Gewalt je 100.000 Einwohnerinnen für die Jahre 2019 bis 2023, die in der Polizeilichen Kriminalstatistik und vom Statistischen Bundesamt erfasst wurden. Die Entwicklung der Gewaltbelastung wird für fünf Altersgruppen dargestellt: für die weiblichen Opfer insgesamt, die unter 18-Jährigen, die 18- bis 20-Jährigen, die 21- bis 59-Jährigen sowie für Frauen im Alter von 60 Jahren und älter. Die Abbildung zeigt zudem, dass einige Linien unterbrochen sind. Hier sind die Verläufe aufgrund Veränderungen der Rechtslage nur eingeschränkt interpretierbar. Das gilt für die Linie der weiblichen Opfer insgesamt und der Linie der unter 18-Jährigen jeweils für die Übergänge von 2021 auf 2022. Die horizontale Achse zeigt chronologisch die Jahre 2019, 2020, 2021, 2022 und 2023. Die vertikale Achse bildet die Anzahl der erfassten Opfer je 100000 Einwohnerinnen von 0 bis 800 ab. Die Belastung der Frauen insgesamt mit der digitalen Dimension von Gewalt stellt sich wie folgt dar: Im Jahr 2019: wurden 246,8 Frauen und Mädchen je 100.000 Einwohnerinnen als Opfer digitaler Gewalt erfasst, im Jahr 2020: 255,4, im Jahr 2021: 283,5, im Jahr 2022: 320,4 und im Jahr 2023: 349,1 Frauen und Mädchen. Die Belastung der Mädchen unter 18 Jahren mit digitaler Gewalt stellt sich wie folgt dar: 2019 wurden 222,5 Mädchen je 100.000 Einwohnerinnen als Opfer digitaler Gewalt erfasst, im Jahr 2020 waren es 221,5, im Jahr 2021: 250,0, im Jahr 2022: 279,8 und im Jahr 2023: 323,4 Mädchen. Die Belastung der 18- bis 20-jährigen jungen Frauen mit der digitalen Dimension von Gewalt stellt sich wie folgt dar: 2019 wurden 529,6 junge Frauen je 100.000 Einwohnerinnen als Opfer digitaler Gewalt erfasst, im Jahr 2020 waren es 572,4, im Jahr 2021: 631,7, im Jahr 2022: 701,8 und im Jahr 2023: 723,6 junge Frauen. Die Belastung der Frauen im Alter von 21 bis 59 Jahren stellt sich wie folgt dar: 2019 wurden 349,7 Frauen mittleren Alters je 100.000 Einwohnerinnen als Opfer digitaler Gewalt erfasst, im Jahr 2020 waren es 364,4, im Jahr 2021: 406,4, im Jahr 2022: 463,3 und im Jahr 2023: 501,9 Frauen mittleren Alters. Die Belastung der Frauen im Alter ab 60 Jahren stellt sich wie folgt dar: 2019 wurden 59,8 Frauen ab 60 Jahren je 100.000 Einwohnerinnen als Opfer digitaler Gewalt erfasst, im Jahr 2020 waren es 65,7, im Jahr 2021: 73,1, im Jahr 2022: 84,4 und im Jahr 2023: 92,4 ältere Frauen. Quelle: Eigene Auswertung basierend auf Daten des Bundeskriminalamts zur Zahl der Opfer von Straftaten nach Alter und Geschlecht, veröffentlicht in den Jahren 2020 bis 2024 sowie auf Daten des Statistischen Bundesamtes zu Zahl der Einwohner*innen, abgerufen im Jahr 2024.
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Partnerschaftsgewalt nach bestimmten Gewaltformen: Anzahl weibliche Opfer. Die Abbildung stellt ein Balkendiagramm dar. Sie zeigt das Ausmaß weiblicher Opfer von Partnerschaftsgewalt nach den Gewaltformen psychische, körperliche, sexualisierte Gewalt und digitale Dimension von Gewalt für die Jahre 2019 bis 2023. Die horizontale Skala zeigt die Anzahl der weiblichen Opfer von 0 bis 100.000. Die Anzahl weiblicher Opfer psychischer Gewalt stieg in den Jahren 2019 bis 2023. 2019 waren es 29276 Opfer, 2020 stieg die Zahl auf 29.638, 2021 auf 31.002, 2022 auf 34.102 und 2023 auf 36.697 weibliche Opfer psychischer Gewalt. Die Anzahl weiblicher Opfer körperlicher Gewalt stieg in den Jahren 2019 bis 2023 mit einer rückläufigen Entwicklung im Jahr 2021. 2019 waren es 83.445, 2020 stieg die Anzahl auf 87.085, 2021 sank die Anzahl auf 81.638, 2022 stieg sie wieder auf 88.573 und 2023 waren es 92.293 weibliche Opfer körperlicher Gewalt. Die Anzahl weiblicher Opfer sexualisierter Gewalt stieg in den Jahren 2019 bis 2023. 2019 waren es 3.507, 2020 stieg die Anzahl auf 3.870, 2021 auf 4.216, 2022 auf 4.690 und 2023 auf 5.097 weibliche Opfer sexualisierter Gewalt. Die Anzahl weiblicher Opfer digitaler Dimension Gewalt stieg in den Jahren 2019 bis 2023. 2019 waren es 28.912, 2020 stieg die Anzahl auf 29.309, 2021 auf 30.802, 2022 auf 33.886 und 2023 auf 36.455 weibliche Opfer digitaler Gewalt. Quelle: Eigene Auswertung, basierend auf Daten der Polizeilichen Kriminalstatistik des BKA aus den Jahren 2019 bis 2023, betrachtete Straftatbestände siehe Mapping-Tabelle, Anhang A. Aufgrund einer veränderten Rechtslage ist die Entwicklung im Zeitverlauf in Bezug auf sexualisierte Gewalt und die digitale Dimension von Gewalt nur eingeschränkt interpretierbar.
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Fortbildungen für Polizeibedienstete zu geschlechtsspezifischer Gewalt 2020-2022. In den Zeilen werden die Bundesländer abgelesen, die letzte Zeile gibt die Gesamtzahl an. In den Spalten stehen die von den Bundesländern übermittelten Angaben zu: Anzahl der Fortbildungen, Anzahl der Teilnehmenden und Anzahl der Polizeibediensteten im Bundesland. Jede dieser Spalten ist in drei Unterspalten für die Jahre 2020, 2021 und 2022 aufgeteilt. Die Anzahl der Fortbildungen für Polizeibedienstete zu geschlechtsspezifischer Gewalt in Baden-Württemberg lag 2020 bei 11, 2021 bei 14 und 2022 bei 12 Fortbildungen. Bayern gab für alle drei Jahre jeweils 6 Fortbildungen an. In Berlin lag die Anzahl 2020 bei 30, 2021 bei 39 und 2022 bei 29. In Brandenburg fanden 2020 3, 2021 keine und 2022 10 Fortbildungen statt. In Hamburg lag die Anzahl der Fortbildungen 2020 bei 15, 2021 bei 17 und 2022 bei 18. In Hessen lag sie 2020 bei 6 und in den Jahren 2021 und 2022 jeweils bei 7. Rheinland-Pfalz übermittelte für das Jahr 2020 eine, für 2021 vier und für das Jahr 2022 acht Fortbildungen. In Sachsen-Anhalt gab es 2020 keine Fortbildungen, 2021 gab es 7 und 2022 gab es 12 Fortbildungen für Polizeibedienstete zu geschlechtsspezifischer Gewalt. Schleswig-Holstein hatte 2020 drei, 2021 eine und 2022 zwei Fortbildungen zum Thema. Thüringen macht keine jahresscharfen Angaben und gibt für den Zeitraum 2020 bis 2022 insgesamt 6 Fortbildungen an. Für Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, das Saarland und Sachsen liegen keine Daten zur Anzahl der Fortbildungen und zur Anzahl der Teilnehmenden in den drei Jahren vor. Insgesamt für das Bundesgebiet fanden, exklusive Thüringen, 2020 75, 2021 96 und 2022 104 Fortbildungen für Polizeibedienstete zu geschlechtsspezifischer Gewalt statt. Gesamtanzahl Fortbildungen exklusive BY und TH. Die Anzahl der Teilnehmenden lag 2020 in Baden-Württemberg bei 139, 2021 bei 209 und 2022 bei 184 Polizeibediensteten. In Bayern lag die Zahl bei 198, eine Unterscheidung in Jahre fand nicht statt – hierbei handelt es sich nicht um eine jahresscharfe Angabe. Der Wert speist sich aus teilnehmenden Polizeibediensteten an oben aufgeführten Arbeitstagungen sowie Seminaren. Zu verbandsinternen Fortbildungen liegen keine Meldungen vor. In Berlin lag die Zahl der Teilnehmenden 2020 bei 371, 2021 bei 465 und 2022 bei 369. In Brandenburg lag sie 2020 bei 44, 2021 gab es keine Fortbildungen, entsprechend gab es keine Teilnehmenden unter den Polizeibediensteten, 2022 gab es 308 Teilnehmende. In Hamburg nahmen 2020 266 Polizeibedienstete an Fortbildungen statt, 2021 waren es 233 und 2022 waren es 277. In Hessen lag die Anzahl der Teilnehmenden 2020 bei 67, 2021 bei 74 und 2022 bei 115. In Rheinland-Pfalz lag die Zahl 2020 bei 12, 2021 bei 139 und 2022 bei 212. In Sachsen-Anhalt gab es 2020 keine Teilnehmenden, da es keine Fortbildungen gab, 2021 lag die Anzahl bei 108 und 2022 bei 185. In Schleswig-Holstein lag die Anzahl der Teilnehmenden 2020 bei 67, 2021 bei 12 und 2022 bei 37. Thüringen macht keine jahresscharfen Angaben und gibt für den Zeitraum 2020 bis 2022 insgesamt 85 Teilnehmende an. Für Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, das Saarland und Sachsen liegen keine Daten zur Anzahl der Fortbildungen und zur Anzahl der Teilnehmenden in den drei Jahren vor. Insgesamt für das Bundesgebiet nahmen, exklusive Bayern und Thüringen, 2020 966, 2021 1.240 und 2022 1.687 Polizeibedienstete an Fortbildungen zu geschlechtsspezifischer Gewalt teil. Die dritte Spalte gibt die durch die Bundesländer gemeldete Anzahl der Polizeibediensteten im jeweiligen Bundesland in den jeweiligen Jahren an. In Baden-Württemberg lag 2020 die Anzahl der Polizeibediensteten bei 34.000, in den Jahren 2021 und 2022 bei jeweils 35.000. In Bayern lag sie gleichbleibend jedes Jahr bei 34.000. In Berlin stieg die Anzahl der Polizeibediensteten von 26.101 im Jahr 2020 auf 26.465 im Jahr 2021 und 26.900 im Jahr 2022. In Brandenburg schwankte die Anzahl der Polizeibediensteten marginal, 2020 waren es 8.071, im Jahr 2021 waren es 8.093 und 2022 waren es 8.084. In Hamburg stieg die Zahl der Polizeibediensteten von 8.344 im Jahr 2020 auf 8.425 im Jahr 2021 und 8.538 im Jahr 2022. In Hessen stieg die Anzahl von 17.847 im Jahr 2020, auf 18.468 im Jahr 2021 und 18.808 im Jahr 2022. In Nordrhein-Westfalen stieg die Anzahl der Polizeibediensteten an, von 48.034 im Jahr 2020 auf 48.980 im Jahr 2021 und 49.865 im Jahr 2022. In Nordrhein-Westfalen werden die Daten nicht vom Ministerium des Innern, sondern vom Landesamt für Ausbildung, Fortbildung und Personalangelegenheiten der Polizei NW gehalten. Rheinland-Pfalz verzeichnet eine steigende Anzahl: für das Jahr 2020 11.246 Polizeibedienstete, 11.422 im Jahr 2021 und 11.568 im Jahr 2022. Sachsen-Anhalt gibt zum Stichtag 01.01.2024 die Zahl 6.331 Polizeivollzugsbeamt*innen an. Für Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, das Saarland, Sachsen, Schleswig-Holstein und Thüringen liegen keine Daten zur Anzahl der Polizeibediensteten in den drei Jahren vor. Eine Gesamtzahl für das Bundesgebiet wurde für die Anzahl der Polizeibediensteten nicht errechnet. Quelle: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben der Bundesländer. Grau hinterlegte Felder bedeuten, dass zu den jeweiligen Fragen keine Angaben gemacht wurden.
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Anzahl der landesfinanzierten Täterarbeitseinrichtungen. Hessen finanziert 21 Täterarbeitseinrichtungen, Nordrhein-Westfalen 20, Schleswig-Holstein 19, Bayern 17 Täterarbeitseinrichtungen. Niedersachsen finanziert 11 und Rheinlandpfalz 10 Täterarbeitseinrichtungen. Berlin, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen finanzieren jeweils 3 Täterarbeitseinrichtungen. Bremen finanziert 2 Täterarbeitseinrichtungen. Brandenburg, Hamburg, das Saarland, Sachsen-Anhalt und Thüringen finanzieren jeweils eine Täterarbeitseinrichtung. Verschiedene Standorte desselben Trägers werden hier zum Teil doppelt gezählt. Eine Ausnahme stellen Brandenburg (1 Träger mit 2 Standorten), Sachsen (2 Träger mit jeweils 2, 1 Träger mit 3 Standorten), Sachsen-Anhalt (1 Träger mit 3 Standorten) und Thüringen (1 Träger/Projekt mit 4 Standorten) dar. In Hessen trifft das mindestens auf eine Täterarbeitseinrichtung ebenfalls zu (1 Träger mit 2 Standorten). 5 Täterarbeitseinrichtungen in Bayern und 4 Täterarbeitseinrichtungen in Schleswig-Holstein arbeiten mit (potenziellen) Sexualstraftätern. Baden-Württemberg hat keine Angabe gemacht. Quelle: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben der Bundesländer, Stand 2022.
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Anzahl der Betten in Frauenschutzeinrichtungen 2022 und Entwicklung seit 2020. Die Tabelle „Anzahl der Betten in Frauenschutzeinrichtungen 2022 und Entwicklung seit 2020“ stellt die Ergebnisse der Datenerhebung des Deutschen Instituts für Menschenrechte zu den nach Kindern, Frauen, nicht-zuzuordnende und gesamt verfügbaren Betten in Frauenschutzeinrichtungen dar, die in den einzelnen Bundesländern verfügbar sind. Die Werte aus „Keine Zuordnung“ entsprechen der Anzahl der Betten in allen Einrichtungen des entsprechenden Bundeslandes, die laut Angaben der Bundesländer weder exklusiv Frauen noch exklusiv Kindern zugeordnet werden konnten. Die Zahl ergibt sich demnach aus der Differenz zwischen den Angaben zur Gesamtzahl der Betten und der Summe aus Kinder- und Frauenbetten. Die Tabelle gibt für jedes Bundesland die nach der Istanbul-Konvention empfohlene Bettenzahl bezogen auf die Bevölkerung des jeweiligen Bundeslandes (die Empfehlung liegt bei 2,54 Betten auf 10.000 Einwohner*innen), sowie die Abweichungen von der Empfehlung und der Entwicklung der Bettenanzahl seit 2020 an; Näheres zu diesem Empfehlungswert siehe den Infokasten „Hintergrund: Berechnung von Plätzen in Frauenschutzeinrichtungen“. Zu den Abweichungen kann nicht festgestellt werden, ob spezifisch Frauenbetten oder Kinderbetten fehlen. Eine farbliche Markierung kennzeichnet, wenn weniger als 50 Prozent der Betten nach Vorgabe der Istanbul-Konvention vorhanden sind, sowie den Rückgang von Betten im jeweiligen Bundesland, diese Information wird im ALT-Text explizit formuliert. Es wurden zu 377 Frauenschutzeinrichtungen im Rahmen der Datenerhebung Angaben zu Betten übermittelt. Von einzelnen Bundesländern wurden die übermittelten Zahlen korrigiert, sodass die Anzahl von Einrichtungen auf deren Grundlage sich die oben dargestellten Zahlen ergeben, nicht angegeben werden kann. Baden-Württemberg stellt insgesamt 847 Betten zur Verfügung, davon 450 Betten für Kinder, 338 Betten für Frauen und 59 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Baden-Württemberg bei 2.865 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 2.018 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 23 Betten an. Bayern stellt insgesamt 897 Betten zur Verfügung, davon 506 Betten für Kinder, 391 Betten für Frauen und keine Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Bayern bei 3.396 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 2.499 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 82 Betten an. In Berlin war für Zweite-Stufe-Wohnungen (für die Zeit zwischen Frauenschutzeinrichtung und eigener Wohnung) die Anzahl der Betten für Frauen häufig nicht zu ermitteln. Die Aufnahmekapazität berechnet sich nach Wohnungen. Berlin stellt insgesamt 829 Betten zur Verfügung, davon 358 Betten für Kinder, 400 Betten für Frauen und 71 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Berlin bei 953 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 125 Betten. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 24 Betten an. Aufgrund der Coronapandemie wurden in den Jahren 2020 (100 Betten) und 2021 (bis zu 150 Betten) kurzfristige Notschutzplätze im Berliner Stadthotel eingerichtet, die nicht verstetigt waren. Erst 2022 wurden 39 Betten im Berliner Stadthotel als regulärer Teil des Hilfesystems verstetigt. Die Vergleichbarkeit zwischen den Jahren ist entsprechend eingeschränkt. Brandenburg stellt insgesamt 292 Betten zur Verfügung, eine Zuordnung der Betten nach Kindern und Frauen fand nicht statt, damit sind alle 292 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Brandenburg bei 654 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 362 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Da keine Angaben für die Jahre 2020 und 2021 gemacht wurden kann kein Anstieg der Gesamtzahl der Betten angegeben werden. Bremen stellt insgesamt 134 Betten zur Verfügung, eine Zuordnung der Betten nach Kindern und Frauen fand nicht statt, damit sind alle 134 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Bremen bei 174 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 40 Betten. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 9 Betten an. Für Hamburg wurde die Angabe bei Familienplätzen gestrichen, da im Kommentar erläutert wird, dass die angegebenen Familienplätze Betten entsprechen. Hamburg stellt insgesamt 248 Betten zur Verfügung. Der Stadtstaat unterschied nicht zwischen Betten für Kinder oder Frauen, daher sind 243 Betten ohne Zuordnung. Bei den 5 Betten für Frauen handelt es sich um Betten in einem Mädchen-Schutzhaus, in dem begleitende Kinder nicht aufgenommen werden. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Hamburg bei 481 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 233 Betten. Seit 2020 sank die Gesamtzahl der Betten um 2 Betten. Hessen stellt insgesamt 753 Betten zur Verfügung, davon keine explizit für Kinder, 450 für Frauen und 303 ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Hessen bei 1.623 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 870 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 sank die Gesamtzahl um zwei Betten. Die erhobenen Zahlen für Mecklenburg-Vorpommern stehen im Gegensatz zur Kienbaum-Studie, in der die 153 Betten als Frauenplätze angegeben wurden, wurde bei der Datenabfrage durch die Berichterstattungsstelle von Mecklenburg-Vorpommern nicht angegeben, ob es sich bei den 153 Plätzen um Frauen- und/oder Kinderplätze handelt. Mecklenburg-Vorpommern stellt insgesamt 154 Betten zur Verfügung, eine Zuordnung der Betten nach Kindern und Frauen fand nicht statt, damit sind alle 154 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Mecklenburg-Vorpommern bei 414 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 261 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten nicht an. In Niedersachsen ist die Zimmeranzahl mindestens entsprechend den Frauenplätzen. Es liegen keine Angabe zu Betten in einer Schutzwohnung für Mädchen* und junge Frauen*, die von Gewalt oder von Zwangsverheiratung bedroht oder betroffen sind, vor. Niedersachsen stellt insgesamt 1.257 Betten zur Verfügung, dies ist die Angabe von Betten für 43 Einrichtungen. Zusätzlich gibt es noch eine Schutzwohnung für Mädchen* und junge Frauen*, die von Gewalt oder von Zwangsverheiratung bedroht oder betroffen sind, zu der keine Bettenzahl vorliegt. Von den 1.257 Betten stehen 838 Betten für Kinder, 419 Betten für Frauen und keine Betten ohne Zuordnung zur Verfügung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Niedersachsen bei 2.068 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 811 Betten. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 65 Betten an. Nordrhein-Westfalen stellt insgesamt 1.328 Betten zur Verfügung, davon 675 Betten für Kinder, 636 Betten für Frauen und 17 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Nordrhein-Westfalen bei 4.607 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 3.279 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 61 Betten an. Rheinland-Pfalz stellt insgesamt 308 Betten zur Verfügung, hierbei handelt es sich um Betten, die mindestens vorgehalten werden (mind. 308, max. 316 Betten). Die Bettenzahl einer Schutzwohnung war nicht bekannt und fehlt entsprechend in den Bettenzahlen; Von den 308 Betten stehen 177 Betten für Kinder zur Verfügung, hierbei handelt es sich um Betten, die mindestens vorgehalten werden. Die Anzahl der Betten für Kinder schwankt in den Einzelstatistiken der Frauenhäuser (mind. 177, max. 185 Betten)., 131 Betten stehen für Frauen und 17 Betten ohne Zuordnung zur Verfügung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Rheinland-Pfalz bei 1.056 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 748 Betten, die sich auf Basis der mindestens vorgehaltenen Betten errechnet, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 22 Betten an. Diese Zahl wurde berechnet auf Basis der mindestens vorgehaltenen Betten 2020 (mind. 286, max. 291). 10 Betten kamen durch Eröffnung eines neuen Frauenhauses dazu. Saarland stellt insgesamt 60 Betten zur Verfügung, davon 24 Betten für Kinder, 30 Betten für Frauen und 6 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für das Saarland bei 252 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 192 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 6 Betten an. In Sachsen erfolgte eine Umstellung in der Datenerhebung: Bis 2021 wurden nur Betten erfasst, seit 2022 werden Familienplätze erfasst als 1 Zimmer mit 2 Betten. 157 Familienplätze wurden umgerechnet in 314 Betten gesamt. Sachsen stellt insgesamt 314 Betten zur Verfügung, zu diesen 314 Betten erfolgte keine Zuordnung nach Kindern oder Frauen. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Sachsen bei 1038 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 724 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 22 Betten an. In Sachsen-Anhalt entspricht die „Anzahl Betten Frauen“ der „Anzahl Zimmer“, da für jede Frau ein Einzelzimmer zur Verfügung steht. Die Frauenschutzhäuser verfügen über Zusatzbetten (Familienzimmer mit erhöhter Betten (= Platz)zahl für Kinder) und teils über Notzimmer (für eine zusätzliche Frau (ggf. mit Kind)), um bei Bedarf die Kapazitäten zu erhöhen. Sachsen-Anhalt stellt insgesamt 262 Betten zur Verfügung, davon 145 Betten für Kinder, 117 Betten für Frauen. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Sachsen-Anhalt bei 555 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 293 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 9 Betten an. In Schleswig-Holstein entspricht die Anzahl der Plätze der Anzahl der Betten. Schleswig-Holstein stellt insgesamt 362 Betten zur Verfügung, davon 362 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Schleswig-Holstein bei 750 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 388 Betten. Seit 2020 stieg die Gesamtzahl der Betten um 13 Betten an. Thüringen stellt insgesamt 140 Betten zur Verfügung, davon 140 Betten ohne Zuordnung. Die Empfehlung gemäß Istanbul-Konvention liegt für Thüringen bei 540 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 400 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 fiel die Gesamtzahl der Betten um ein Betten. Die Entwicklung der Betten ist nur bedingt aussagekräftig, da im Betrachtungszeitraum Frauenschutzeinrichtungen freiwillig aus der Projektförderung des Landes ausgeschieden und andere neu hinzugekommen sind. So wurden im Jahr 2020 Frauenschutzeinrichtungen mit insgesamt 141 Plätzen, im Jahr 2021 mit 150 Plätzen und im Jahr 2022 mit 140 Plätzen vom Land gefördert. Auf das ganze Bundesgebiet bezogen stehen damit insgesamt 8.184 Betten zur Verfügung, davon 3.173 Betten für Kinder, 2.917 Betten für Frauen, und 2.095 Betten ohne Zuordnung. Der Erste Staatenbericht gibt an, dass es insgesamt 5.086 Platzen fur Frauen und ihre Kinder in Schutzeinrichtungen gibt. Im Bericht der Bundesregierung von 2012 (Helfferich / Kavemann / Rixen 2012) ist eine Platzzahl von ca. 6.000 angegeben. Die Kienbaum-Studie errechnet aus der Befragung bei den Schutzeinrichtungen selbst für das Jahr 2022 7.768 Plätze für Frauen und Kinder (Ruschmeier u. a. 2024, S. 10). Die Empfehlung der Istanbul-Konvention liegt für Deutschland bei 21.427 Betten, damit ergibt sich eine Lücke von 13.243 Betten, damit stehen weniger als 50 Prozent der Vorgabe der Istanbul-Konvention zur Verfügung. Seit 2020 stieg die Zahl um 665 Betten. Quelle: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben der Bundesländer; Bevölkerungszahlen 2022: Statistische Ämter des Bundes und der Länder Statistikportal (o.J.).
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Durchschnittliche Vollauslastung der (teil-)landesfinanzierten Frauenschutzeinrichtungen jährlich. Die Abbildung zeigt ein Balkendiagramm. An der x-Achse sind die Bundesländer abgetragen, zusätzlich wird die Vollauslastung auf das gesamte Bundesgebiet bezogen abgebildet. An der y-Achse ist die durchschnittliche Vollauslastung der (teil-)landesfinanzierten Schutzeinrichtungen abgebildet. Die Skala geht von 0 bis 100. Jedes Bundesland hat 3 Säulen, je eine Säule für die Mittelwerte der Jahre 2020, 2021 und 2022. Zum Zeitpunkt der ursprünglichen Datenabfrage lagen für Baden-Württemberg keine Angaben zur Vollauslastung in den Schutzeinrichtungen vor. Im Rahmen des späteren Rückmeldeprozesses wurden diese Angaben als durchschnittliche Werte (2020–2022) über alle Einrichtungen (also nicht einrichtungsscharf) nachgeliefert. Es liegen demnach keine Informationen darüber vor, wie viele Einrichtungen in Baden-Württemberg in dem Wert zur durchschnittlichen Vollauslastung berücksichtigt sind. Sie sind so nicht in der Angabe zur Gesamtheit der Angaben berücksichtigt. In Baden-Württemberg lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 72 Prozent, 2021 bei 74 Prozent und 2022 bei 75 Prozent. In Bayern lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 34 Prozent, 2021 bei 88 Prozent und 2022 bei 75 Prozent. In Berlin lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 92 Prozent, 2021 bei 89 Prozent und 2022 bei 89 Prozent. In Brandenburg lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 und 2021 bei 0 Prozent und 2022 bei 69 Prozent. In Hamburg lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 90 Prozent, 2021 bei 92 Prozent und 2022 bei 94 Prozent. In Niedersachsen lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 62, 2021 bei 62 und 2022 bei 68 In Nordrhein-Westfalen lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 83 Prozent, 2021 bei 81 Prozent und 2022 bei 85 Prozent In Rheinland-Pfalz lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 78 Prozent, 2021 bei 75 Prozent und 2022 bei 83 Prozent. Im Saarland lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 78 Prozent, 2021 bei 78 Prozent und 2022 bei 87 Prozent. In Sachsen-Anhalt lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 69 Prozent, 2021 bei 60 Prozent und 2022 bei 68 Prozent. In Schleswig-Holstein lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 91 Prozent, 2021 bei 92 Prozent und 2022 bei 93 Prozent. Thüringen übermittelte nur für drei Einrichtungen Angaben. Dort lag die durchschnittliche Vollauslastung 2020 bei 28 Prozent, 2021 bei 20 Prozent und 2022 bei 28 Prozent. Thüringen verweist auf die Kienbaum-Studie, in der eine höhere Auslastung in 2022 von 46 Prozent ermittelt wurde. Für Bremen, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen liegen keine Daten vor. Quelle: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben der Bundesländer. N = 188 (2020), N = 189 (2021), N = 211 (2022), N = Anzahl an Frauenschutzeinrichtungen, zu denen Angaben zur Vollauslastung übermittelt wurden (ohne Baden-Württemberg).
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Abbildung 41: Deutschlandkarte, die landkreisgenau die Zahl der (teil-)landesfinanzierten Fachberatungs- und Interventionsstellen je 10.000 Einwohner*innen zeigt. Die Landkreise und kreisfreien Städte sind in einer Farbskala der Anzahl an Fachberatungs- und Interventionsstellen pro 10.000 Einwohner*innen eingefärbt ist. Die sieben Farbabstufungen untergliedern die Skala in folgende Abstände: 0 bis 0,01 0,01 bis 0,05 0,05 bis 0,1 0,1 bis 0,2 0,2 bis 0,5 0,5 bis 1,0 und zuletzt alle Werte die größer als 1,0 sind. Landkreise und v.a. kreisfreie Städte von Metropolregionen erreichen höhere Wert als periphere Landkreise und kreisfreie Städte. Die jeweilige Anzahl der Fachberatungs- und Interventionsstellen je 10.000 Einwohner*innen kann unter der in der Bildunterschrift hinterlegten URL in einer nach Bundesländern und darin alphabetisch nach Landkreisen sortierten Liste abgerufen werden. Quellen: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben der Bundesländer; Bevölkerungszahlen: Statistisches Bundesamt, Stichtag 31.12.2022: Destatis (2022b) Geodaten (Shape-files) aller Kreise vom Bundesamt fur Kartographie und Geodäsie vom 01.01.2023: BKG (2024).
Anzahl der landesfinanzierten Fachberatungs-und Interventionsstellen nach Kreisen. Einzelne Ausprägungen abrufbar unter: www.institut-fuer-menschenrechte.de/monitor_ggf_alt-tabelle_abbildung-41
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Vereinfachte Darstellung der Interventionskette für einen wirksamen Schutz von Betroffenen geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt, wie in der Istanbul-Konvention vorgesehen. Die Interventionskette für einen wirksamen Schutz von Betroffenen geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt, wie sie in der Istanbul-Konvention vorgesehen ist wird mittels einer Flowchart dargestellt. Es handelt sich um eine eigene Darstellung. Die Gefährdungsanalyse umfasst die Erstellung einer Risikoeinschätzung, sie wird Anhang eines standardisierten Verfahrens durch praxistaugliche Handreichungen durchgeführt und beim Vorliegen neuer Anhaltspunkte gegebenenfalls wiederholt. Auf die Gefährdungsanalyse folgt das Gefahrenmanagement, das aus der Einberufung und Durchführung einer interdisziplinären und behördenübergreifenden Fallkonferenz und der Erstellung eines Schutzplans besteht. Daraus ergeben sich polizeiliche Einzelschutzmaßnahmen, diese umfassen einerseits Betroffenen-orientierte Maßnahmen, zum Beispiel die Unterbringung in Frauenschutzeinrichtungen, und andererseits täterorientierte Maßnahmen wie zum Beispiel Ingewahrsamnahme oder Teilnahme an einem Gewaltpräventionskurs. Als letztes Element schließen sich gerichtliche Schutzmaßnahmen an, diese sind in der Gewaltschutzanordnung nach § 1 Gewaltschutzgesetz geregelt. Das Gericht hat die Möglichkeit die Anordnung der Überlassung der Wohnung nach § 2 Gewaltschutzgesetz anzuordnen. Parallel zu den genannten vier Elementen ist die Einbeziehung der Betroffenen und Berücksichtigung deren Rechte vorgesehen, sowie die Durchführung gefahrenabwehrrechtlicher Eilschutzmaßnahmen.
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Anerkennungsquote Flüchtlingseigenschaft aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung 2020–2022 (von allen Sachentscheidungen in Bezug auf Asylanträge von weiblichen Personen). Die Abbildung zeigt die Anerkennungsquote von allen Sachenentscheidungen in Bezug auf Asylanträge von weiblichen Personen nach der Flüchtlingseigenschaft geschlechtsspezifischer Verfolgung für die Jahre 2020, 2021 und 2022. Sachentscheidungen des BAMF sind solche, die inhaltlich über den Asylantrag entscheiden, also materiell-rechtliche Entscheidungen darstellen. Daneben kann das BAMF auch rein formelle Entscheidungen treffen. Die Abbildung zeigt ein Säulendiagramm mit einer Skala von 0 bis 100.000 und die Quote mit einer prozentualen Skala von 0,0 Prozent bis 4,5 Prozent für die Jahre 2020, 2021 und 2022. Im Jahr 2020 gab es insgesamt 47.748 inhaltliche Entscheidungen weiblicher Antragsstellender, und 1.307 Anerkennungen des Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung. Damit lag der Anteil Anerkennung Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung an allen inhaltlichen Entscheidungen weiblicher Antragsstellender insgesamt bei 2,7 Prozent. Im Jahr 2021 gab es insgesamt 40.865 inhaltliche Entscheidungen weiblicher Antragsstellender, und 1.379 Anerkennungen des Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung. Damit lag der Anteil Anerkennung Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung an allen inhaltlichen Entscheidungen weiblicher Antragsstellender insgesamt bei 3,4 Prozent. Im Jahr 2022 gab es insgesamt 68.964 inhaltliche Entscheidungen weiblicher Antragsstellender, und 2.800 Anerkennungen des Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung. Damit lag der Anteil Anerkennung Flüchtlingsstatus aufgrund geschlechtsspezifischer Verfolgung an allen inhaltlichen Entscheidungen weiblicher Antragsstellender insgesamt bei 4,1 Prozent. Quelle: DIMR Datenerhebung (2024): Angaben des BAMF.
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Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt

Um Betroffene vor geschlechtsspezifischer Gewalt besser zu schützen, hat die Bundesregierung das Deutsche Institut für Menschenrechte mit der Einrichtung der Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt betraut. Kernaufgabe der Berichterstattungsstelle umfasst die Beobachtung und Bewertung der Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland. Dies geschieht durch eine Kombination aus datengestützter Analyse und juristischer Prüfung. Als unabhängige Stelle informiert die Berichterstattungsstelle über den Umsetzungsstand der Istanbul-Konvention, schließt Wissenslücken zur nationalen Umsetzung und entwickelt evidenzbasierte Handlungsempfehlungen an Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft. Zu ihren weiteren Aufgaben gehört es, die Bedürfnisse der Betroffenen nachhaltig in den Fokus zu rücken – sowohl auf deutscher als auch auf europäischer und internationaler Ebene.

Mehr Informationen zu den Aufgaben und zur Arbeit der Berichterstattungsstelle

Was macht die Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt?

Menschenrechte im Fokus – Geschlechtsspezifische Gewalt

Wie wir dafür sorgen können, dass alle Menschen – unabhängig von ihrem Geschlecht – ein Leben frei von Gewalt führen können, erfahren Sie von der Leiterin unserer Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt Müşerref Tanrıverdi im Video.

Weitere Publikationen

Häusliche Gewalt im Umgangs- und Sorgerecht

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Häusliche Gewalt wird im Umgangs- und Sorgerecht nicht ausreichend berücksichtigt – mit gefährlichen Konsequenzen für gewaltbetroffene Frauen und Kinder. Um den Schutz vor häuslicher Gewalt vollständig zu gewährleisten, sind rechtliche Reformen nötig. Die…

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Aufenthaltstitel für Betroffene häuslicher Gewalt

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Die Analyse arbeitet heraus, welche Anpassungen im nationalen Recht erforderlich sind, um die Europaratskonvention zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt vollumfänglich umzusetzen. Aktuell bestehen Schutzlücken in Bezug auf Betroffene…

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Ansprechpartner*in

Portrait von Müşerref Tanriverdi. Müşerref Tanriverdi hat dunkle, schulterlange Locken, trägt dunkle Kleidung und einen grauen Blazer und steht vor einer grauen Wand.
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Müşerref Tanrıverdi

Leitung der Berichterstattungsstelle geschlechtsspezifische Gewalt

Telefon: 030 259 359 – 26

E-Mail: tanriverdi(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Müşerref Tanrıverdi

Konstantin Häusler
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Dr. Konstantin Häusler

Wissenschaftlicher Mitarbeiter

Telefon: 030 259 359 – 301

E-Mail: haeusler(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Dunkelblauer Hintergrund mit einem Kopf und Körper gezeichnet mit weißen Strichen.

Sina Kahlmeier

Projektassistenz

Telefon: 030 259 359 - 26

E-Mail: kahlmeier(at)institut-fuer-menschenrechte.de

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Bettina Krestel

Projektkoordinatorin

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E-Mail: krestel(at)institut-fuer-menschenrechte.de

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Jolanda Krok

Wissenschaftliche Mitarbeiterin

Telefon: 030 259 359 - 29

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Silvia Schürmann-Ebenfeld

Wissenschaftliche Mitarbeiterin

Telefon: 030 259 359 - 486

E-Mail: schuermann-ebenfeld(at)institut-fuer-menschenrechte.de

Kurzbiografie Silvia Schürmann-Ebenfeld

Portrait von Lina Schwarz
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Lina Schwarz

Wissenschaftliche Mitarbeiterin
(abwesend bis September 2025)

Telefon: 030 259 359 - 45

E-Mail: schwarz(at)institut-fuer-menschenrechte.de

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